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金峰乡人民政府关于印发《金峰乡安全生产事故应急预案》的通知
上载时间:2019/5/14 17:03:29   点击次数:337 信息编辑:中共金峰乡委(政府)  字体:【 】  【打印本页】【关闭】

各村(社区)、乡属单位:
现将《金峰乡安全生产事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

附件:金峰乡安全生产事故应急预案
                                                                                                                                                                 金峰乡人民政府
                                                                                                                                                             2019年4月12日
金峰乡安全生产事故应急预案

一、总则
1、编制目的
规范全乡生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,有效预防和减少各类生产安全事故,科学、高效、有序实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定。
  2、 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《四川省安全生产条例》《四川省突发公共事件总体应急预案》和《推荐_澳客彩票网|澳客彩票网注册邀请码突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件规定,结合我乡安全生产工作实际,制定本预案。
3、 适用范围
本预案适用于发生在本乡行政区域内各类安全生产事故(以下简称事故)的应急管理和救援。本预案所称事故,是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故(含对第三方伤害事故)。
4、 工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识,建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。
  (2)统一领导,分级负责。在乡党委、政府的统一领导和乡安委会组织协调下,各村、社区、单位按照各自职责和权限,负责生产安全事故灾难的应急处置工作。各有关部门要按照各自职责和本预案的要求,制定、修订本部门应急预案,指导、协助开展生产安全事故灾难应急救援工作。生产经营单位要履行安全生产主体责任,根据本单位可能存在的风险因素,编制生产安全事故应急预案,并与乡政府的应急预案相衔接。
  (3)属地为主,条块结合。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以属地村、社区为主。村、社区、单位应当与乡政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。
  (4)加大宣传力度,充分发动群众,依靠群众力量,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、可操作性。
  (5)分工负责,协调联动。根据事故类型,各村、社区在乡政府的统一领导下,指导、协调本辖区生产安全事故应急救援工作,加强联防联控,建立健全协同联动机制。
  (6)预防为主,防救结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点,做好预防预警工作。
5、预案体系
  金峰乡生产安全事故灾难应急预案体系由本预案,其他涉及生产安全事故灾难的应急预案、部门应急预案,村、社区应急预案,生产经营单位应急预案组成。
    二、应急指挥体系及职责
1、组织指挥体系
  金峰乡生产安全事故应急救援指挥部由乡安委会、各村、社区、乡属单位、应急救援队伍组成。
乡生产安全事故应急领导机构为乡安委会,乡安办具体承担生产安全事故应急管理工作。
应急救援队伍主要包括全体乡机关干部、村(社区)、组干部、生产经营单位的干部职工、社会力量等组成。  
乡安委会各成员单位按照职责履行本单位、本辖区的生产安全事故应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施有关应急预案。
  现场救援指挥以属地为主。按应急响应级别和职责,成立由事发地村、社区、单位主要负责人参加的现场救援指挥部,指挥现场救援工作。现场救援指挥部负责现场抢险、救援、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向乡政府办公室及乡安办报告生产安全事故事态发展及应急救援情况。
  生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则,采取预防和预警措施,落实安全生产责任制和行业安全管理规定建立应急机制,编制应急预案,做好应急基本物资储备等准备工作。
2、指挥部组成
乡生产安全事故应急指挥部由乡党委书记担任指挥长,乡长、安全生产的分管领导和事发地的村、社区主要负责人任副指挥长。乡生产安全事故应急指挥部办公室设在乡安委会办公室,由乡党政办主任和乡安办主任分别担任办公室主任和副主任。根据事故现场应急处置需要,成立由事发地村、社区、单位、应急救援队伍参加的事故现场救援指挥部。现场救援指挥部由当地的村、社区、单位主要负责人任指挥长。
    乡生产安全事故应急指挥部成员包括党委政府班子成员及各部门负责人、驻乡民警、卫生院院长、自来水站站长、国土资源所所长、电管所负责人以及事发地村、社区、单位主要负责人。
3、指挥部及其办公室职责
乡生产安全事故应急指挥部主要职责:负责组织、协调、指挥全乡生产安全事故应急救援工作,做好全乡较大及以上生产安全事故的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系;决定预警及应急响应级别;决定启动生产安全事故应急预案响应程序及终止应急救援行动;做好本乡生产安全事故情况的信息发布工作。
乡生产安全事故应急指挥部办公室主要职责:承担指挥部日常事务管理,组织、协调乡生产安全事故指挥部成员单位加强应急联动,共同做好生产安全事故应急处置与救援;加强应急预案的管理;做好文书资料整理与归档等工作;完成乡生产安全事故应急指挥部交办的其他任务。
4、村、社区成立相应的领导机构、协调机构,按照属地管理为主的原则,进一步明确职责,做好本行政区域内生产安全事故应对工作。事故发生后,事发地村、社区应立即成立现场救援指挥部,具体指挥、协调现场救援工作。
    主要职责:负责现场处置、救援、善后、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向乡政府及乡安办报告事态发展及应急救援情况。
5、生产经营单位
    生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,应采取预防预警措施,健全应急机制,编制应急预案,与乡政府制定的生产安全事故应急预案相衔接,并定期组织演练,配备应急物资,采取预防和预警措施,做好事故应对工作。
   三、预警预防机制
   1、信息监控
    乡政府负责生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作,并建立24小时值班制度。
   乡政府建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库, 各村、社区应制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情,或当其他灾难可能引发生产安全事故时,应及时报告乡政府。乡政府根据实际情况,对存在可能发生重大生产安全事故的隐患信息,应及时报告县应急管理局。
    生产经营单位是危险源监控的责任主体,加强隐患排查治理体系建设;将重大危险源和重大隐患报乡安办备案。
    自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,各村、社区应急指挥机构应在本辖区内及时通报。
2、信息报告
    (1)信息报告程序和时限
    生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告村、社区。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向乡政府报告。村、社区应与乡安办加强沟通协调,互通事故掌握情况。村、社区接到事故报告后,立即电话报告乡政府办公室并通知本村、社区救援队伍立即赶赴现场,及时掌握现场真实情况。乡政府接到通知后,立即启动救援预案,组织救援队伍实施救援。发生较大以上生产安全事故,应当在15分钟内将事故的基本情况(事故发生单位的基本情况、事故造成的死亡人数、受伤人数、单位经济类型、事故类别等)报乡安办。
    发生较大及以上生产安全事故的村、社区、单位要及时、主动向乡政府提供事故前有关监督检查的资料,为乡生产安全事故应急指挥部研究制定救援方案提供参考。
  (2)信息报告内容
    事故信息应包括下列内容:事故发生单位概况,事故发生的时间、地点以及事故现场情况,事故的简要经过,事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括失踪人数)和初步估计的直接经济损失,已经采取的措施,其他应当报告的情况。
  (3)事故信息续报
    事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的单位应当按照规定及时补报、续报。较大及以上事故每日至少续报2次。
  3、预警行动
    村、社区、单位接到可能导致生产安全事故的信息后,确定预警区域、影响范围和应对方案,及时上报乡政府及有关部门。由乡政府根据预警发布权限规定,发布生产安全事故预警信息。预警信息发布后,预警区域内各有关单位要积极采取有效预防措施,防止事故发生。
    按照生产安全事故灾难应急响应级别,预警行动对应事故划分I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个等级。根据事故趋势分析和预测,对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I级应急响应的生产安全事故灾难,应及时进行预警,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
    各村、社区、单位要积极做好生产安全突发事件的预警工作。当突发事故灾难事件可能危害到超出本乡行政区域的,要及时向毗邻的乡镇政府通报,同时向县政府应急管理局报告。
    预警公告内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的突发事故灾难类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关应对措施、咨询电话等。
    预警公告可以通过广播、电话、微信等媒体,或组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。
    黄色、蓝色预警公告发布的同时,乡生产安全事故灾难应急指挥部通知指挥部各成员单位及其他有关单位和应急组织立即进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案要求做好应急响应的准备工作。
    乡生产安全事故灾难应急指挥部办公室要及时汇总分析事故隐患和预警信息,并根据可能发生事故灾难严重情况及时提请乡生产安全事故灾难应急指挥部提升或降低预警级别。
    各村、社区要积极组织应急救援队伍参与安全生产隐患排查和预防性检查工作,有效防范各类生产安全事故。
四、应急响应
   1、分级响应
    应急响应按照生产安全事故灾难应急处置等级,分级响应。
    I级应急响应行动由国务院安委会组织实施,省生产安全事故灾难应急指挥部按照预案要求组织前期救援工作,并及时向国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。
Ⅱ级应急响应行动由省生产安全事故灾难应急指挥部组织实施。
    Ⅲ级应急响应行动由市(州)政府组织实施。
    Ⅳ级应急响应行动由县(市、区)政府组织实施。
    乡政府、村(社区)、企事业单位根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时。及时报请县应急救援指挥机构启动应急预案实施救援。
    2、较大事故应急响应
   (1)先期处置
    发生较大及以上生产安全事故后,村(社区)、企事业单位、乡党委或政府主要负责人应立即赶赴现场,组织指挥当地应急救援队伍进行先期处置,并根据实际情况,采取下列必要措施:
    ① 实施紧急疏散,组织群众开展自救互救;
    ② 紧急调配本行政区域内应急资源用于应急处置;
    ③ 划定警戒区域,采取必要管制措施;
    ④ 实施动态监测,进一步调查核实;
    ⑤ 向社会发出危险或者避险警示,通报事故灾难可能危害的相关区域,做好相应准备;
⑥ 及时向县应急管理局报告,并提出应急处置建议和救援支持请求。
   (2)应急决策
    乡生产安全事故灾难应急指挥部根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处置(其中较大及以上生产安全事故还应根据县生产安全事故灾难应急指挥机构的指令进行应急响应):
    ① 向县应急管理局报告,必要时请求县应急管理局给予支持,当县政府(安委会)启动应急处置程序时,服从县应急领导机构的统一指挥,并做好相关协助工作;
    ② 发布启动相应的应急预案指令;
    ③ 乡生产安全事故灾难应急指挥部负责人赴事故发生地进行现场指挥;
    ④ 调集全乡应急救援队伍和应急救援物资参与救援;
    ⑤ 对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报县政府,同时通报相关领域的应急指挥机构;
    ⑥ 按照县委、县政府的有关指示,进一步采取相关处置措施。
    (3)现场指挥
    较大生产安全事故或可能导致严重后果的一般生产安全事故发生后,立即成立现场救援指挥部并承担以下职责:执行县生产安全事故灾难应急指挥部的决策和命令;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;迅速了解相关情况及已采取的先期处理情况,及时掌握发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;及时将现场的各种重要情况向县生产安全事故灾难应急指挥部报告;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定群众;做好善后处理工作,防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。
    现场救援指挥部根据应急处置的需要可成立以下应急救援工作组:
    ① 抢险救援组:抽调乡、村(社区)干部和事发地群众组成,组织抢险救援力量,开展现场处置工作;
    ② 医疗卫生组:由卫生院负责医疗救护、卫生防疫工作;
    ③ 警戒保卫组:由派出所、乡交管办人员组成,协调实施现场警戒,人员疏散、维护治安秩序,保护事故现场;负责协调事发地交通管制等工作;
    ④ 后勤保障组:由财政所、供电所等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、电力的供应;
⑤ 善后处理组:由民政办调集当地部分群众组成,负责受灾群众的安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障,做好事故善后处理工作;
  ⑥ 新闻宣传报道组:由党委副书记(政法书记)、组织委员、党务干事组成,负责事故信息综合整理等工作;发布事故灾难进展和处置情况信息;
  在有富余人员的情况下,现场救援指挥部根据应急处置需要,可增设其他工作组。
  (4)安全防护
  现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据救援现场需要做好协调、调集相应安全防护装备等工作。
  现场救援指挥部负责组织群众的安全防护工作:
  ① 督促事故发生单位和当地村、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的安全防护措施;
  ② 决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;
  ③ 指定村(社区)负责实施疏散、转移;
  ④ 建议启动应急避难场所;
  ⑤ 开展医疗、防疫和疾病控制工作;
  ⑥ 负责事故现场治安管理等工作。
(5)社会动员
  ① 乡政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时,报请县政府组织动员全县相关社会力量;
  ② 必要时,向单位和个人依法征用应急救援所需设施、设备、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务;
    ③ 超出乡政府处置能力时,乡政府向县政府或县安委会申请支援。
  (6)检测评估
  现场指挥部检测评估组负责组织事故现场检测与评估工作:
  ① 综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场救援方案和事故调查提供参考;
  ② 对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测;
   ③ 指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。
   (7)扩大应急响应
  当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,现场救援指挥部应迅速向县生产安全事故灾难应急指挥部汇报事故现场情况,请求支援。并按程序请求提高应急响应级别。
   3、一般、较大事故应急响应
  发生一般或较大生产安全事故,由乡政府根据其制定的预案及时处置。
   4、信息发布
  生产安全事故灾难的信息发布事项,由乡党委副书记(政法书记)、组织委员、党务干事负责,事故信息发布做到及时、准确、客观、全面。
  5、应急结束
  按照“谁启动,谁终止”原则,经乡政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除、无继发可能后,现场救援指挥部向县生产安全事故灾难应急指挥部提交结束现场应急处置的报告。经批准后,宣布应急响应终止。
  宣布应急状态结束后,乡政府、村、社区和企业应按照有关要求及时补充在本次救援中损失的应急救援物资和设备,做好应急准备。
  五、后期处置
  1、善后处置
  乡政府组织善后处置工作,事故发生地的村、社区具体负责,包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、伤亡人员抚恤、司法援助以及疾病预防与控制,污染物收集与处理等事项。尽快消除事故灾难带来的不利影响,保证社会稳定,尽快恢复正常生产秩序。
  2、保险及社会救助
  生产安全事故发生后,保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。
  乡政府应组织制定救济方案,明确财政、民政、社会保障、卫生、教育等部门的救济职责和受害人员申请救济的程序,确保事故灾难发生后,救济工作及时到位。同时,应制定事故灾难法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。
  3、事故调查和应急救援工作总结
  应急救援工作结束后,乡生产安全事故灾难应急指挥部将有关信息资料移交到乡安办归档,并指令有关部门对各自领域生产安全事故应急处置情况进行评估。根据事故灾难时的检测、鉴定数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,并形成评估报告。
  六、保障措施
  1、救援力量信息保障
  各村、社区要建立完善救援力量档案,并报乡安委会办公室备案,为应急决策提供相关信息支持。
  村、社区负责本地相关生产安全事故信息收集、分析和处理,每年向乡安委会办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。乡安委会办公室负责及时收集、分析和处理全乡生产安全事故灾难应急救援有关信息,并及时向乡党委、乡政府报送。
2、应急支援与保障
  (1)救援装备、物资保障
  乡政府和村、社区、单位、企业应建立应急救援设施、设备、物资及救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
  乡政府应急救援机构、村、社区、企事业单位根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。应急救援指挥机构应当掌握本单位的救援装备情况。
 (2)应急队伍保障
    建立应急救援队伍体系;乡建立由全体乡机关干部、驻乡民警、卫生院院长、自来水站站长、国土所所长、电管所负责人组成的兼职应急救援队伍,各村、社区建立由村(社区)干部、组长、民兵、村民代表组成的兼职救援队伍。
   乡安委会应指导、协调各村、社区安全生产应急救援队伍的建设,形成安全生产应急救援体系。乡安办负责掌握全乡生产安全事故灾难应急救援力量的分布情况,乡安委会负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
  (3)治安和交通运输保障
  发生较大及以上生产安全事故后,事故现场应实施治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
  (4)医疗卫生保障
  乡卫生院应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的能力。
 (5)资金保障
  生产安全事故及次生灾害事故的应急处置支出,原则上由事发责任单位或责任人承担。处置突发生产安全事故灾难所需政府财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则执行。
  乡政府应在预算中安排专项工作经费,保障安全生产培训、应急预案编制、预案演练、装备购置等。
  (6)社会动员保障
  乡政府根据处置工作需要,可以调集、征用村、社区、单位、企业集体以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的,应给予补偿。
  鼓励公民、法人和其他社会组织为应对生产安全事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。
  (7)生活与应急避难场所保障
  乡政府、村、社区负责提供较大及以上生产安全事故灾难发生时人员避难需要的场所。事故发生后,在现场救援指挥部统一部署下,由乡政府组织协调,当地村、社区和事故单位负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。乡政府、村、社区、单位应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。
  4、宣传、培训和演练
  (1)公众信息交流
   ①  乡政府应组织安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作;
   ② 各村、社区、企事业要结合实际,负责本地应急工作宣传教育,提高全民的危机防范意识;
    ③ 企业与所在地社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。
  (2)培训
  村、社区、企事业单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;
  (3)演练
  乡安委会负责每3年至少组织1次本乡应急预案的演练,演练结束后应及时进行总结。
  5、沟通与协作
  乡安委会应建立与周边邻近乡镇安全生产应急机构的经常性联系。
  6、监督检查
  乡安委会对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
  七、附则
  1、奖惩和责任追究
  (1)奖励
  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
  ① 出色完成应急处置任务,成绩显著的;
  ② 防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;
   ③ 对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;
  ④ 有其他特殊贡献的。
  (2)责任追究
  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
     ① 不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
     ② 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;
     ③ 拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;
   ④ 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
   ⑤  阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
   ⑥ 散布谣言,扰乱社会秩序的;
   ⑦ 有其他危害应急工作行为的。
    2、预案管理与更新
  随着应急管理相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况和应急演练发现预案等存在的问题,乡安委会应及时修订完善本预案,上报乡党委、政府,经审定后印发实施。
  各村、社区、企事业单位应参照本预案制定本地生产安全事故灾难应急预案,并抄送乡安委会备案。
  3、预案实施时间
   本预案自发布之日起实施,本预案由乡安委会负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各村(社区)、乡属单位:
现将《金峰乡安全生产事故应急预案》印发给你们,请认真贯彻实施。

附件:金峰乡安全生产事故应急预案
                                                                                                                                                                 金峰乡人民政府
                                                                                                                                                             2019年4月12日
金峰乡安全生产事故应急预案

一、总则
1、编制目的
规范全乡生产安全事故灾难应急管理和应急响应程序,有效预防和减少各类生产安全事故,科学、高效、有序实施应急救援工作,最大限度减少人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定。
  2、 编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家安全生产事故灾难应急预案》《四川省安全生产条例》《四川省突发公共事件总体应急预案》和《推荐_澳客彩票网|澳客彩票网注册邀请码突发公共事件总体应急预案》等法律法规和文件规定,结合我乡安全生产工作实际,制定本预案。
3、 适用范围
本预案适用于发生在本乡行政区域内各类安全生产事故(以下简称事故)的应急管理和救援。本预案所称事故,是指生产经营单位在生产经营活动中发生的人身伤亡或者财产损失的事故(含对第三方伤害事故)。
4、 工作原则
(1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和专家的参与作用。提高全社会安全意识,建立健全社会各方支持、参与应对事故灾难的应急工作机制。
  (2)统一领导,分级负责。在乡党委、政府的统一领导和乡安委会组织协调下,各村、社区、单位按照各自职责和权限,负责生产安全事故灾难的应急处置工作。各有关部门要按照各自职责和本预案的要求,制定、修订本部门应急预案,指导、协助开展生产安全事故灾难应急救援工作。生产经营单位要履行安全生产主体责任,根据本单位可能存在的风险因素,编制生产安全事故应急预案,并与乡政府的应急预案相衔接。
  (3)属地为主,条块结合。生产安全事故灾难现场应急处置的领导和指挥以属地村、社区为主。村、社区、单位应当与乡政府密切配合,充分发挥指导和协调作用。
  (4)加大宣传力度,充分发动群众,依靠群众力量,增强应急救援能力。依法规范应急救援工作,确保应急预案的科学性、可操作性。
  (5)分工负责,协调联动。根据事故类型,各村、社区在乡政府的统一领导下,指导、协调本辖区生产安全事故应急救援工作,加强联防联控,建立健全协同联动机制。
  (6)预防为主,防救结合。贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针,坚持事故灾难应急与预防工作相结合。以常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、装备配备、预案编制、应急培训和应急演练等工作为重点,做好预防预警工作。
5、预案体系
  金峰乡生产安全事故灾难应急预案体系由本预案,其他涉及生产安全事故灾难的应急预案、部门应急预案,村、社区应急预案,生产经营单位应急预案组成。
    二、应急指挥体系及职责
1、组织指挥体系
  金峰乡生产安全事故应急救援指挥部由乡安委会、各村、社区、乡属单位、应急救援队伍组成。
乡生产安全事故应急领导机构为乡安委会,乡安办具体承担生产安全事故应急管理工作。
应急救援队伍主要包括全体乡机关干部、村(社区)、组干部、生产经营单位的干部职工、社会力量等组成。  
乡安委会各成员单位按照职责履行本单位、本辖区的生产安全事故应急救援和保障方面的职责,负责制定、管理并实施有关应急预案。
  现场救援指挥以属地为主。按应急响应级别和职责,成立由事发地村、社区、单位主要负责人参加的现场救援指挥部,指挥现场救援工作。现场救援指挥部负责现场抢险、救援、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向乡政府办公室及乡安办报告生产安全事故事态发展及应急救援情况。
  生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则,采取预防和预警措施,落实安全生产责任制和行业安全管理规定建立应急机制,编制应急预案,做好应急基本物资储备等准备工作。
2、指挥部组成
乡生产安全事故应急指挥部由乡党委书记担任指挥长,乡长、安全生产的分管领导和事发地的村、社区主要负责人任副指挥长。乡生产安全事故应急指挥部办公室设在乡安委会办公室,由乡党政办主任和乡安办主任分别担任办公室主任和副主任。根据事故现场应急处置需要,成立由事发地村、社区、单位、应急救援队伍参加的事故现场救援指挥部。现场救援指挥部由当地的村、社区、单位主要负责人任指挥长。
    乡生产安全事故应急指挥部成员包括党委政府班子成员及各部门负责人、驻乡民警、卫生院院长、自来水站站长、国土资源所所长、电管所负责人以及事发地村、社区、单位主要负责人。
3、指挥部及其办公室职责
乡生产安全事故应急指挥部主要职责:负责组织、协调、指挥全乡生产安全事故应急救援工作,做好全乡较大及以上生产安全事故的应急救援工作;协调与自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件应急救援机构以及有关部门、单位之间的联系;决定预警及应急响应级别;决定启动生产安全事故应急预案响应程序及终止应急救援行动;做好本乡生产安全事故情况的信息发布工作。
乡生产安全事故应急指挥部办公室主要职责:承担指挥部日常事务管理,组织、协调乡生产安全事故指挥部成员单位加强应急联动,共同做好生产安全事故应急处置与救援;加强应急预案的管理;做好文书资料整理与归档等工作;完成乡生产安全事故应急指挥部交办的其他任务。
4、村、社区成立相应的领导机构、协调机构,按照属地管理为主的原则,进一步明确职责,做好本行政区域内生产安全事故应对工作。事故发生后,事发地村、社区应立即成立现场救援指挥部,具体指挥、协调现场救援工作。
    主要职责:负责现场处置、救援、善后、生活保障等工作,指挥现场所有参与救援的队伍和人员,及时向乡政府及乡安办报告事态发展及应急救援情况。
5、生产经营单位
    生产经营单位是安全生产应急管理的责任主体,应采取预防预警措施,健全应急机制,编制应急预案,与乡政府制定的生产安全事故应急预案相衔接,并定期组织演练,配备应急物资,采取预防和预警措施,做好事故应对工作。
   三、预警预防机制
   1、信息监控
    乡政府负责生产安全事故信息接收、报告、处理、统计分析等日常工作,并建立24小时值班制度。
   乡政府建立健全并及时更新重大事故隐患和重大危险源监控数据库, 各村、社区应制定风险防控方案。相关单位和企业对可能引发生产安全事故的险情,或当其他灾难可能引发生产安全事故时,应及时报告乡政府。乡政府根据实际情况,对存在可能发生重大生产安全事故的隐患信息,应及时报告县应急管理局。
    生产经营单位是危险源监控的责任主体,加强隐患排查治理体系建设;将重大危险源和重大隐患报乡安办备案。
    自然灾害、公共卫生和社会安全等方面的突发事件可能引发生产安全事故的信息,各村、社区应急指挥机构应在本辖区内及时通报。
2、信息报告
    (1)信息报告程序和时限
    生产安全事故发生后,事故现场有关人员应当立即报告村、社区。情况紧急时,事故现场有关人员可以直接向乡政府报告。村、社区应与乡安办加强沟通协调,互通事故掌握情况。村、社区接到事故报告后,立即电话报告乡政府办公室并通知本村、社区救援队伍立即赶赴现场,及时掌握现场真实情况。乡政府接到通知后,立即启动救援预案,组织救援队伍实施救援。发生较大以上生产安全事故,应当在15分钟内将事故的基本情况(事故发生单位的基本情况、事故造成的死亡人数、受伤人数、单位经济类型、事故类别等)报乡安办。
    发生较大及以上生产安全事故的村、社区、单位要及时、主动向乡政府提供事故前有关监督检查的资料,为乡生产安全事故应急指挥部研究制定救援方案提供参考。
  (2)信息报告内容
    事故信息应包括下列内容:事故发生单位概况,事故发生的时间、地点以及事故现场情况,事故的简要经过,事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括失踪人数)和初步估计的直接经济损失,已经采取的措施,其他应当报告的情况。
  (3)事故信息续报
    事故具体情况暂时不清楚的,负责事故报告的单位可以先报事故概况,随后补报事故全面情况。事故信息报告后出现新情况的,负责事故报告的单位应当按照规定及时补报、续报。较大及以上事故每日至少续报2次。
  3、预警行动
    村、社区、单位接到可能导致生产安全事故的信息后,确定预警区域、影响范围和应对方案,及时上报乡政府及有关部门。由乡政府根据预警发布权限规定,发布生产安全事故预警信息。预警信息发布后,预警区域内各有关单位要积极采取有效预防措施,防止事故发生。
    按照生产安全事故灾难应急响应级别,预警行动对应事故划分I级(特别严重)、Ⅱ级(严重)、Ⅲ级(较重)和Ⅳ级(一般)四个等级。根据事故趋势分析和预测,对有可能启动Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、I级应急响应的生产安全事故灾难,应及时进行预警,依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
    各村、社区、单位要积极做好生产安全突发事件的预警工作。当突发事故灾难事件可能危害到超出本乡行政区域的,要及时向毗邻的乡镇政府通报,同时向县政府应急管理局报告。
    预警公告内容包括:发布机关、发布时间、可能发生的突发事故灾难类别、起始时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关应对措施、咨询电话等。
    预警公告可以通过广播、电话、微信等媒体,或组织人员逐户通知等方式发布。对特殊人群、特殊场所应当采取有针对性的有效公告方式。
    黄色、蓝色预警公告发布的同时,乡生产安全事故灾难应急指挥部通知指挥部各成员单位及其他有关单位和应急组织立即进入应急状态,密切关注事态进展,并按照预案要求做好应急响应的准备工作。
    乡生产安全事故灾难应急指挥部办公室要及时汇总分析事故隐患和预警信息,并根据可能发生事故灾难严重情况及时提请乡生产安全事故灾难应急指挥部提升或降低预警级别。
    各村、社区要积极组织应急救援队伍参与安全生产隐患排查和预防性检查工作,有效防范各类生产安全事故。
四、应急响应
   1、分级响应
    应急响应按照生产安全事故灾难应急处置等级,分级响应。
    I级应急响应行动由国务院安委会组织实施,省生产安全事故灾难应急指挥部按照预案要求组织前期救援工作,并及时向国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。
Ⅱ级应急响应行动由省生产安全事故灾难应急指挥部组织实施。
    Ⅲ级应急响应行动由市(州)政府组织实施。
    Ⅳ级应急响应行动由县(市、区)政府组织实施。
    乡政府、村(社区)、企事业单位根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时。及时报请县应急救援指挥机构启动应急预案实施救援。
    2、较大事故应急响应
   (1)先期处置
    发生较大及以上生产安全事故后,村(社区)、企事业单位、乡党委或政府主要负责人应立即赶赴现场,组织指挥当地应急救援队伍进行先期处置,并根据实际情况,采取下列必要措施:
    ① 实施紧急疏散,组织群众开展自救互救;
    ② 紧急调配本行政区域内应急资源用于应急处置;
    ③ 划定警戒区域,采取必要管制措施;
    ④ 实施动态监测,进一步调查核实;
    ⑤ 向社会发出危险或者避险警示,通报事故灾难可能危害的相关区域,做好相应准备;
⑥ 及时向县应急管理局报告,并提出应急处置建议和救援支持请求。
   (2)应急决策
    乡生产安全事故灾难应急指挥部根据事故的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处置(其中较大及以上生产安全事故还应根据县生产安全事故灾难应急指挥机构的指令进行应急响应):
    ① 向县应急管理局报告,必要时请求县应急管理局给予支持,当县政府(安委会)启动应急处置程序时,服从县应急领导机构的统一指挥,并做好相关协助工作;
    ② 发布启动相应的应急预案指令;
    ③ 乡生产安全事故灾难应急指挥部负责人赴事故发生地进行现场指挥;
    ④ 调集全乡应急救援队伍和应急救援物资参与救援;
    ⑤ 对可能或已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的,及时上报县政府,同时通报相关领域的应急指挥机构;
    ⑥ 按照县委、县政府的有关指示,进一步采取相关处置措施。
    (3)现场指挥
    较大生产安全事故或可能导致严重后果的一般生产安全事故发生后,立即成立现场救援指挥部并承担以下职责:执行县生产安全事故灾难应急指挥部的决策和命令;组织协调治安、交通、卫生防疫、物资等保障;迅速了解相关情况及已采取的先期处理情况,及时掌握发展趋势,研究制定处置方案并组织指挥实施;及时将现场的各种重要情况向县生产安全事故灾难应急指挥部报告;迅速控制事态,做好人员疏散和安置工作,安抚民心,稳定群众;做好善后处理工作,防止事件出现“放大效应”和次生、衍生、耦合事件;尽快恢复正常生产生活秩序。
    现场救援指挥部根据应急处置的需要可成立以下应急救援工作组:
    ① 抢险救援组:抽调乡、村(社区)干部和事发地群众组成,组织抢险救援力量,开展现场处置工作;
    ② 医疗卫生组:由卫生院负责医疗救护、卫生防疫工作;
    ③ 警戒保卫组:由派出所、乡交管办人员组成,协调实施现场警戒,人员疏散、维护治安秩序,保护事故现场;负责协调事发地交通管制等工作;
    ④ 后勤保障组:由财政所、供电所等相关部门人员组成,负责应急处置所需物资、装备、资金、电力的供应;
⑤ 善后处理组:由民政办调集当地部分群众组成,负责受灾群众的安置以及应急救援人员和疏散安置人员的生活保障,做好事故善后处理工作;
  ⑥ 新闻宣传报道组:由党委副书记(政法书记)、组织委员、党务干事组成,负责事故信息综合整理等工作;发布事故灾难进展和处置情况信息;
  在有富余人员的情况下,现场救援指挥部根据应急处置需要,可增设其他工作组。
  (4)安全防护
  现场救援人员应根据需要携带专业应急防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。现场救援指挥部根据救援现场需要做好协调、调集相应安全防护装备等工作。
  现场救援指挥部负责组织群众的安全防护工作:
  ① 督促事故发生单位和当地村、社区建立应急互动机制,确定保护群众安全需要采取的安全防护措施;
  ② 决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序;
  ③ 指定村(社区)负责实施疏散、转移;
  ④ 建议启动应急避难场所;
  ⑤ 开展医疗、防疫和疾病控制工作;
  ⑥ 负责事故现场治安管理等工作。
(5)社会动员
  ① 乡政府视情况需要组织动员本行政区域社会力量参与应急救援工作。必要时,报请县政府组织动员全县相关社会力量;
  ② 必要时,向单位和个人依法征用应急救援所需设施、设备、场地、交通工具和其他物资,要求有关单位供应生活必需品和应急救援物资,提供医疗、交通等公共服务;
    ③ 超出乡政府处置能力时,乡政府向县政府或县安委会申请支援。
  (6)检测评估
  现场指挥部检测评估组负责组织事故现场检测与评估工作:
  ① 综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场救援方案和事故调查提供参考;
  ② 对现场事故规模、影响边界及气象条件,对食物和饮用水卫生以及水体、土壤、农作物等的污染,可能产生的二次反应有害物,爆炸危险性和受损建筑垮塌的危险性以及污染物质滞留区等进行监测;
   ③ 指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关综合性报告和气象、风向、地质、水文资料。
   (7)扩大应急响应
  当事故态势难以控制或有扩大、发展趋势时,现场救援指挥部应迅速向县生产安全事故灾难应急指挥部汇报事故现场情况,请求支援。并按程序请求提高应急响应级别。
   3、一般、较大事故应急响应
  发生一般或较大生产安全事故,由乡政府根据其制定的预案及时处置。
   4、信息发布
  生产安全事故灾难的信息发布事项,由乡党委副书记(政法书记)、组织委员、党务干事负责,事故信息发布做到及时、准确、客观、全面。
  5、应急结束
  按照“谁启动,谁终止”原则,经乡政府确认事故灾难得到有效控制、危害已经消除、无继发可能后,现场救援指挥部向县生产安全事故灾难应急指挥部提交结束现场应急处置的报告。经批准后,宣布应急响应终止。
  宣布应急状态结束后,乡政府、村、社区和企业应按照有关要求及时补充在本次救援中损失的应急救援物资和设备,做好应急准备。
  五、后期处置
  1、善后处置
  乡政府组织善后处置工作,事故发生地的村、社区具体负责,包括人员安置、征用物资补偿、灾后重建、伤亡人员抚恤、司法援助以及疾病预防与控制,污染物收集与处理等事项。尽快消除事故灾难带来的不利影响,保证社会稳定,尽快恢复正常生产秩序。
  2、保险及社会救助
  生产安全事故发生后,保险监管机构应督促各类保险经办机构积极履行保险责任,迅速开展保险理赔工作。
  乡政府应组织制定救济方案,明确财政、民政、社会保障、卫生、教育等部门的救济职责和受害人员申请救济的程序,确保事故灾难发生后,救济工作及时到位。同时,应制定事故灾难法律援助方案,为受害人向事故责任单位或者个人索赔提供法律援助。
  3、事故调查和应急救援工作总结
  应急救援工作结束后,乡生产安全事故灾难应急指挥部将有关信息资料移交到乡安办归档,并指令有关部门对各自领域生产安全事故应急处置情况进行评估。根据事故灾难时的检测、鉴定数据,分析事故原因,评估事故应急响应情况,并形成评估报告。
  六、保障措施
  1、救援力量信息保障
  各村、社区要建立完善救援力量档案,并报乡安委会办公室备案,为应急决策提供相关信息支持。
  村、社区负责本地相关生产安全事故信息收集、分析和处理,每年向乡安委会办公室报送有关信息,重要信息和变更信息要及时报送。乡安委会办公室负责及时收集、分析和处理全乡生产安全事故灾难应急救援有关信息,并及时向乡党委、乡政府报送。
2、应急支援与保障
  (1)救援装备、物资保障
  乡政府和村、社区、单位、企业应建立应急救援设施、设备、物资及救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。
  乡政府应急救援机构、村、社区、企事业单位根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。应急救援指挥机构应当掌握本单位的救援装备情况。
 (2)应急队伍保障
    建立应急救援队伍体系;乡建立由全体乡机关干部、驻乡民警、卫生院院长、自来水站站长、国土所所长、电管所负责人组成的兼职应急救援队伍,各村、社区建立由村(社区)干部、组长、民兵、村民代表组成的兼职救援队伍。
   乡安委会应指导、协调各村、社区安全生产应急救援队伍的建设,形成安全生产应急救援体系。乡安办负责掌握全乡生产安全事故灾难应急救援力量的分布情况,乡安委会负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
  (3)治安和交通运输保障
  发生较大及以上生产安全事故后,事故现场应实施治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。根据需要及时对现场和相关通道实行交通管制,开设应急救援特别通道,确保救灾物资、器材和人员的运送,形成快速、高效、顺畅、协调的应急运输系统。
  (4)医疗卫生保障
  乡卫生院应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故灾难的能力。
 (5)资金保障
  生产安全事故及次生灾害事故的应急处置支出,原则上由事发责任单位或责任人承担。处置突发生产安全事故灾难所需政府财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则执行。
  乡政府应在预算中安排专项工作经费,保障安全生产培训、应急预案编制、预案演练、装备购置等。
  (6)社会动员保障
  乡政府根据处置工作需要,可以调集、征用村、社区、单位、企业集体以及个人的物资、装备,应急工作结束后应及时返还。财产被征用或者征用后毁损、丢失的,应给予补偿。
  鼓励公民、法人和其他社会组织为应对生产安全事故灾难提供物资、资金以及人力支援。逐步形成以管理部门和专业队伍为主体、志愿者队伍和社会公益组织为补充的应急救援动员机制。
  (7)生活与应急避难场所保障
  乡政府、村、社区负责提供较大及以上生产安全事故灾难发生时人员避难需要的场所。事故发生后,在现场救援指挥部统一部署下,由乡政府组织协调,当地村、社区和事故单位负责具体实施。保障转移人员和救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。乡政府、村、社区、单位应确定一批设施完备、布局合理、能够满足人员紧急疏散需要的应急避难场所,建立维护和使用保障制度,保证疏散安置人员的基本生活需要。
  4、宣传、培训和演练
  (1)公众信息交流
   ①  乡政府应组织安全生产法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作;
   ② 各村、社区、企事业要结合实际,负责本地应急工作宣传教育,提高全民的危机防范意识;
    ③ 企业与所在地社区、村委会建立互动机制,向周边群众宣传相关安全生产应急知识。
  (2)培训
  村、社区、企事业单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力;
  (3)演练
  乡安委会负责每3年至少组织1次本乡应急预案的演练,演练结束后应及时进行总结。
  5、沟通与协作
  乡安委会应建立与周边邻近乡镇安全生产应急机构的经常性联系。
  6、监督检查
  乡安委会对生产安全事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
  七、附则
  1、奖惩和责任追究
  (1)奖励
  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:
  ① 出色完成应急处置任务,成绩显著的;
  ② 防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的;
   ③ 对应急救援工作提出重大建议,实施效果显著的;
  ④ 有其他特殊贡献的。
  (2)责任追究
  在生产安全事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
     ① 不按照规定制定事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的;
     ② 不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的;
     ③ 拒不执行生产安全事故灾难应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的;
   ④ 盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的;
   ⑤  阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的;
   ⑥ 散布谣言,扰乱社会秩序的;
   ⑦ 有其他危害应急工作行为的。
    2、预案管理与更新
  随着应急管理相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及应急救援实践的经验教训或出现的新情况和应急演练发现预案等存在的问题,乡安委会应及时修订完善本预案,上报乡党委、政府,经审定后印发实施。
  各村、社区、企事业单位应参照本预案制定本地生产安全事故灾难应急预案,并抄送乡安委会备案。
  3、预案实施时间
   本预案自发布之日起实施,本预案由乡安委会负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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